南京都市圈的未来如何（新一线城市圈崛起系列南京都市圈）

山川网：距离2018年结束，还有一周多的时间。按照惯例，各个城市本年度的各项工作，基本也都进入了收尾的阶段。

那么最后的这一周时间，我在考虑作为本年度的收官，分享些什么内容，既有意义，又能够反应出2018年来，中国区域经济和城镇化的最大变化与转折。

回顾即将过去的2018年，应该说是中国强二线城市最为发光发亮的一年。无论是政策上、经济上还是舆论上，以南京、杭州、武汉、成都、郑州、合肥等为代表的，数量大约十座城市左右的强二线城市，成为本年度中国区域经济和城镇化领域的“当红辣子鸡”。

2017年结束时，中国区域经济的一大标志性事件，是以北上广深为代表的中国四大一线城市，年度GDP总量全部站上了2万亿的大关，开创了中国区域经济发展进程的新纪元。

而同年，更为可喜可贺的是，北上广深之外，有十座城市，经济总量均超越了1万亿门槛。他们的名字是：重庆、天津、苏州、成都、武汉、杭州、南京、青岛、无锡、长沙。

之所以我们把万亿、两万亿经济总量作为一个重要的标志，一个十分重要的原因是。现阶段下，当一座城市经济总量突破万亿时，基本也就意味着他不仅仅自身是一座实力强劲的强二线城市，更意味着他将具备辐射周边区域经济发展的能力。换而言之，如果综合条件具备，那么以该城为中心的，新的“城市圈”即有望诞生。

值此年末最后一周之际，我们抽出时间，用一定的笔墨，一起来看看，这些继中国传统三大城市群（长三角、珠三角、京津冀）后，一些正在迅速生长的全新城市圈面孔。

今天是该系列第一篇，我们把目光，聚焦到华东区域的南京身上。

区位，一切基础

南京都市圈是以南京为中心的经济区域带，位于长江中下游沿江城市地带核心地区，地跨苏皖两省，是中国唯一的跨省都市圈。

南京都市圈连南接北、承东启西，地理位置特殊，城市类型丰富，是长三角带动中西部地区发展的重要传导区域，在国家长江经济带发展战略中具有重要地位。

毋庸置疑，南京都市圈的先天区位优势，堪称得天独厚。

首先，南京都市圈是长三角城市群的子集，南京都市圈的8座成员城市，除淮安以外，其余7座城市，均为长三角城市群成员。而长三角城市群作为中国综合实力最强，定位世界级城市群的大背景，为南京都市圈提供了良好的相关资源。

其次，是众所周知的，南京作为江苏省省会城市，但地理位置却处于江苏、安徽两省的交界地带。由于历史上南京长期作为该区域内的政治、经济中心，作为跨省型区域中心城市，有极强的先天优势。

良好的区位优势，使得南京都市圈的交通十分便利。不仅航空、铁路、公路在全国范围内名列前茅，由于长江、淮河穿区域而过，所以南京都市圈内除宣城外的所有城市，都拥有内河港口，这为区域经济的发展提供了非常好的基础。关于这点，在下文中还会有较为详细的介绍。

规划，脚踏实地

一个新兴的城市圈想要成功，需要的基础是方方面面的。

首先，规划要脚踏实地，要因地制宜。我们在之前的一些文章中也曾提到过，一些近乎是“痴人说梦”般的城市圈规划，民间的有之，官方的有之。这样类型的规划，更多时候我们只能当作反面教材，总结失败的经验教训使用。

对于中国当下的城市群规划而言，有两个成功的案例，是首先应该参考的——长三角和珠三角。长三角城市圈成员26市，总面积21.17万平方公里；珠三角城市圈成员14市（另 2特别行政区、1特别合作区），总面积4.22平方公里。

相较于长三角、珠三角这样定位世界级的城市圈，圈内有一线、超一线城市带队，国内强二线城市带头的国家级、地区级城市圈，综合实力有限的前提下，在进行规划时一定要“靠谱”。城市圈成员不超过10座城市，总面积不超过10平方公里，是一个相较而言还较为落地的规划。

南京都市圈成员城市为南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城八市，包含31个市辖区、8个县级市和20个县，总面积6.3万平方公里。截至2017年，常住人口3598.4万人，地区生产总值31872.7亿元。

这样综合来看，南京都市圈首先在规划上，是较为脚踏实地，可行性较高的。

其次，城市圈的阶梯性一定要好，不要出现明显的断崖式团队组合。比如在目前国内较为成功的长三角和珠三角两大城市群中，成员城市便是按照一二三线城市阶梯型排列，有轻有重，有主有次的。

那么我们来看看南京都市圈的8座城市，南京显然是第一阵营，是带队者；镇江、扬州、淮安、芜湖为第二阵营，为快速发展者；马鞍山、滁州、宣城则为第三阵营，是土地、人口等资源的供给者。

还有一个，是较为容易被多数人忽略的一个属性，就是城市圈成员之间的兼容性问题。一般来说，只有地缘相近，文化相通的区域，才较为适合组建城市圈，因为组队需要彼此妥协和彼此让步，没有信任基础，一切都是妄谈。这也是为何很多动辄覆盖多省的城市圈规划，长期都只能停留在纸上谈兵的原因。

那么南京城市圈的团队成员，同处长江中下游地带，凭借长江水道天然连接，文化上有较强的相似性。而南京作为该区域的中心城市，由来已久，区域内城市对于南京的认可度整体较高。又兼之南京各类资源丰富，行政级别较高，在争取未来区域资源上优势也更为明显。如此背景下的组队，才能够长效持久。

团队，内外兼修

要想看一件事干不干得成，最关键的就是要看他的团队情况。如果团队得力，那么即使路途是艰辛的，结局也必然是光明的。

城市定位

一起来看看，南京都市圈的团队，实力究竟如何，成员在城市圈中的定位又如何。

南京：南京定位于具有国际影响的金融商务中心、科技创新中心和影视、文化创意中心；联动海陆空港及信息港，打造航运物流中心，引领宁镇扬同城化，带动南京都市圈发展。

镇江：镇江发挥港口和产业优势，建设全国重要的先进制造业和战略性新兴产业基地以及区域性物流中心。

扬州：扬州依托产业基础，推动转型升级与承接苏南产业转移相结合，建设长三角北翼重要的先进制造业和现代服务业基地。

淮安：淮安依托产业基础和历史文化资源，建设区域性商贸物流中心、先进制造业基地和现代农业生产基地，成为都市圈北翼带动苏北地区崛起的新兴增长极和淮河流域中心城市。

马鞍山：马鞍山打造皖江城市带承接产业转移龙头城市，建成都市圈的核心增长极和区域中心城市。

芜湖：芜湖建设全国重要的先进制造业基地、现代物流商贸中心、皖江地区金融中心以及长江流域重要的现代化滨江大城市。

滁州：滁州着力打造承接产业转移的新型载体，建成都市圈重要的先进制造业基地、现代农业生产基地和新兴旅游宜居城市。

宣城：宣城建成都市圈重要的新型加工制造基地、旅游休闲度假基地、优质农产品加工供应基地和苏浙皖边界地区重要的交通物流枢纽。

如此一来，8座城市的在城市圈中的定位一目了然。南京作为区域金融、创新、文化中心，为圈内提供资金、人才和资源支持；镇江、扬州、淮安、芜湖打造先进制造业中心，马鞍山、滁州主要承接产业转移，宣城则重点打造旅游及农产品加工。

内河港口

南京都市圈的一大先天优势，就在于圈内绝大多数城市，都临江或临海，拥有港口。而这些连片的港口区，对于从事物流、商贸和制造业产品的流通，提供了极大的便利。

南京港：南京港是亚洲第一大内河港口，也是长江流域水陆联运和江海中转的枢纽港，经济地位突出，交通条件优越，处于铁路、公路、管道、航空和水运的交会点。南京港早在三国时就成为军港和商港，自元代起是南粮北运起运港口之一，也是郑和下西洋的基地港。今天的南京港已成为我国华东地区及长江流域江海换装、水陆中转、货物集散和对外开放的多功能江海型港口。南京港立足华东地区和长江流域、面向世界，成为现代化、多功能的江海型主枢纽港；并与上海国际航运中心协同发展，成为中国国家长江航运中心和国家现代物流中心。

镇江港：镇江港位于长江三角洲暨江苏省中部的镇江市，地处京杭大运河与长江十字交汇处。上距南京87公里，下距长江入海口 279公里。镇江港是我国的主要港口之一，是长江三角洲地区对外开放的重要贸易口岸之一，港口分为高资港区、龙门港区、镇江港区、谏壁港区、大港港区、高桥港区、扬中港区。镇江港主要为镇江市、江苏省的经济发展和对外贸易服务，为镇江市沿江经济带的开发服务，为长江中、上游地区大宗原材料和外贸物资中转运输服务。

扬州港：扬州港建于京杭大运河与长江北岸交汇处，为国家一类开放港口，目前已成为我国沿海地区重要港口。扬州港口建设已初具规模，全港拥有各类码头泊位 39个，其中万吨级码头泊位13个，千吨级码头泊位17个，形成了以六圩港区为龙头，仪征港区、江都港区为两翼的港口群，直接经济腹地辖三市、三区、一县，间接腹地辐射苏、鲁、皖、川、鄂、赣、沪等省市，通达世界十多个国家和地区。扬州港占地480亩，占用岸线1.8公里，现有码头泊位8个，其中万吨级泊位3个，客运泊位1个，拥有库场 20余万平方米，装卸运输设备100多台（辆），最大起重能力60吨。

淮安港：淮安港处于江苏省“四沿战略”中的沿江、沿海、沿东陇海三个产业带的中心位置，短短的5年，淮安港迅速崛起，首拓苏北运河集装箱运输业务，显示出不凡的气魄，淮安港将在“苏中崛起”、“苏北振兴”发挥重要作用。优越的水运资源为淮安港口的建设和发展提供了良好的环境。淮安港已形成拥有7个港区（包括金湖港区、盱眙港区、洪泽港区、涟水港区）、545个码头泊位、码头总长度1．99万米、最大靠泊能力2000吨、货物吞吐量3606万吨的港口群，在能源、建材等大宗物资运输方面发挥着重要作用。

马鞍山港：马鞍山港是我国重要的钢铁基地，马鞍山地区具有明显的区域优势和良好的港口条件，沿江近海，集疏运便利、承东启西、经济腹地广阔，是安徽的东大门，皖江的第一站。马鞍山港是一个以服务于钢铁、电力工业为主，并为马鞍山市及皖东、皖中地区内外物资运输服务的多功能综合港口，是城市和腹地经济发展的重要交通枢纽，对完善和拓展城市功能，发展外向型经济，以及对上海经济区的协调发展，具有重要的战略地位。港区陆域面积168万平方米，水域面积2044万平方米。 马鞍山港包括马鞍山和采石两个港区。

芜湖港：芜湖港地处中国东部沿海经济发达地区和西部内陆地区的结合部，位于安徽省芜湖市长江中路港一路16号，邮编241006。是长江水运第五大港、煤炭能源输出第一大港和安徽省最大的货运、外贸、集装箱中转港，国家一类口岸，年通过能力5000万吨。现有码头55座，库场面积60多万平方米，拥有各类装卸设备 200台（套）。芜湖港现已和世界上几十个国家和地区建立了业务往来，主营货物装卸、仓储、中转服务、多式联运、集装箱装卸运输、物流配送、电子商务、实业投资。

滁州港：滁州港是安徽省八大区域性重要港口之一，地处江淮要冲、长江三角洲边缘，属东南沿海与中西部内陆地区的衔接部，建港条件较好，货源充足。近年来，已成为滁州市乃至皖东地区经济发展的重要依托和平台。但其泊位等级和专业化程度偏低，港口布局分散，岸线开发利用效率较低，港口陆域狭窄，配套设施不完善，港口建设无序发展等存在问题。

教育资源

教育，是一座城市发展潜力的重要指标。而高等院校的数量、质量，又是教育的核心指标之一。

南京都市圈是长江三角洲地区重要的科教文化基地之一，优质教育资源丰富。2011年末，7城市共拥有普通高等院校93所，占江苏、安徽两省高校总数的四成；7城市高校在校学生（含研究生）128.69万人，占两省高校在校生总数的45.0%；2011年，7城市高校共向社会输送了36.69万名高校毕业生，占当年两省高校毕业生总数的47.2%。

毋庸置疑的是，在南京都市圈中，南京的教育资源，十分之丰沛。每年大量的南京各大高校毕业生，为整个长三角地区的人才供给，贡献了巨大的力量。

但这件事情，是值得被一分为二看待的。作为科教大市，南京如何在未来为优秀的南京高校毕业生提供良好的就业环境，更高的福利待遇，应该说是未来十年，南京是否可以再上层楼，成为继北上广深之后，真正意义上一线城市的关键要素。

交通，重中之重

当下，城市半径的不断扩大，城市圈面积的不断扩容，背后最大的功臣，就要说是现代化交通工具的迅猛发展。以高铁、城铁、轻轨、地铁为代表的一系列城市轨道交通工具，为相邻城市之间进一步融合，创造了条件。

航空方面，南京都市圈现拥有南京禄口国际机场（4F）、扬州泰州国际机场（4C）、淮安涟水机场（4C）三座民用机场，此外芜湖宣城机场（4C）已于2015年10月开建。其中南京禄口国际机场、扬州泰州国际机场、淮安涟水机场均为国家一类航空口岸。

公路方面，2012年，南京与都市圈各市全部实现高速公路连通，快速干线公路覆盖所有县级城市，以沿江通道作为主通道，以沪宁合、淮宁宣、滁宁杭、淮扬镇、巢马溧、宁盐高速公路作为辅通道，构成“一主五辅”的综合交通骨架。

而作中国经济最活跃地区的长三角腹地，南京都市圈内所有城市，铁路的底子都不算差。伴随着高铁时代的来临，这些城市又迎来的一波新的利好。

城际轨道线路

南京地铁，无论已建成线路里程，还是在建规划，都可以位列中国城市最出色阵营。

截至2018年5月，南京地铁已开通运营线路共有10条，包括1、2、3、4、10、S1、S3、S7、S8及S9号线，共174座车站，地铁线路总长378千米，线路总长居中国第4（仅次于上海、北京、广州）、世界第5位，构成覆盖南京全市11个市辖区的地铁网络，南京成为中国第一个区县全部开通地铁的城市。

截至2018年11月，地铁1号线北延、地铁2号线西延、5号线、7号线、S6号线、S8号线南延正在建设中；4号线二期、6号线、9号线一期、10号线二期、11号线一期已进入前期准备阶段，将于2018年至2020年陆续开工建设。至2030年，南京地铁将建成25条地铁线路，总长1011.2公里。

那么对于南京都市圈一众城市而言，能够从南京庞大的轨道交通规划中获得哪些利好呢?答案就在南京轨道交通中以“S”打头的城际轨道交通线路。

为了构建大都市圈，南京轨道交通部门，共计规划了多达9条的城际轨道交通线路。这些线路以南京为核心，以发散状向东南西北各个方向伸展开去，极大地拓展了南京的空间潜力。

这其中，跨城轨道交通线路包括：

南京→马鞍山：S2号线（宁马线）：铜井站、界牌站、慈湖站、红旗北路站、马鞍山站

南京→和县（马鞍山）：S3号线（宁和线）：南京南站、景明佳园站、铁心桥站、春江路站、贾西站、油坊桥站、永初路站、平良大街站、吴侯街站、高庙路站、天保站、刘村站、马骡圩站、兰花塘站、双垅站、石碛河站、桥林新城站、林山站、高家冲站

南京→滁州：南京S4号线（宁滁北线）：南京北站、北斗产业园站、汊河镇站、汊河新城站、相官站、示范园站、苏滁产业园站、友谊路站、滁州市政府站、龙蟠大道站、技术学院站、滁州站

南京→滁州：南京地铁S4号线（宁滁南线）：南京北站、浦合路站、永宁北站、勤业路站、永宁站、木星北路站、银泉站、乌衣站、红山路站、滁州站

南京→扬州：南京地铁S5号线（宁扬线）：经天路站、仙林湖站、白象站、栖霞站、东阳街站、黄龙山站、保税物流中心站、龙潭西站、龙潭站、龙潭东站、万年大道站、工农路站、沿山河路站、仪征开发区站、新城站、小龙涧站、新集站、蔡桥站、唐湖站、扬州站

南京→句容（镇江）：南京地铁S6号线（宁句线）：马群站、白水桥东站、麒麟镇站、东郊小镇站、侯家塘站、汤泉西路站、汤山镇站、汤山站、黄梅站、宝华山站、杨塘路站、东大街站、句容站

南京→天长（滁州）：南京地铁S8号线（宁天线）：浦口公园站、柳洲南路站、大桥站、弘阳广场站、泰山新村站、泰冯路站、高新开发区站、信息工程大学站、卸甲甸站、大厂站、葛塘站、长芦站、化工园站、六合开发区站、龙池站、雄州站、凤凰山公园站、方州广场站、沈桥站、八百桥站、金牛湖站

最后，附上一张南京城市轨道交通建设远景图。

南京城市圈，应该说是继三大一线城市圈（北京城市圈、上海城市圈、广州城市圈）之外，综合实力非常值得被看好的强二线城市圈。

南京城市圈的发展，不仅仅是为长三角成为世界级城市群贡献巨大力量，更是给了国内众多强二线城市，尤其是中西部省会型强二线城市，未来发展城市圈方式上的巨大参考。

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